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188金宝博官方网 市政府法制办公室2017年工作总结
金宝博官网 门户网站 2018-07-05 来源:市政府法制办 【关闭】 【打印本稿】

一、完成立法任务。2016年5月,188金宝博官方网 市被授予三个领域的地方立法权。市政府法制办牵头起草、综合审查、依法改定首部地方性法规《188金宝博官方网 市爱国卫生管理条例》(草案),经市政府常务会议研究通过,提交市人大常委会审议,经自治区人大常委会2017年5月批准,于6月5日公布实施。首部市政府规章《188金宝博官方网 市藏文社会用字管理办法》经2017年市政府第一次常务会议通过,在《188金宝博官方网 报》公布,于6月1日实施。

二、办理复议诉讼。收到行政复议申请4起,其中,不予受理1起,撤回申请2起,维持行政处理决定1起。某相对人因对处罚不服申请复议后来撤回,审理中发现执法主体错误,执法程序多有缺陷,经陈军代市长批准,市政府首次下达《行政复议法律意见书》,要求该机关整改汇报,在西藏行政复议历史上尚属首次。因为工程建设款项纠纷,张某某向市法院起诉市政府,我办积极应诉,组织座谈沟通,为该案最终庭外和解出力运作。为规范市政府行政应诉工作,吸收近年全市行政应诉的经验和做法,印发《金宝博官网 行政应诉工作办法(试行)》。

三、展开层级监督。一是开展规章和规范性文件清理。组织开展三次规章和规范性文件清理,分别涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理”和“应清必清、能废则废”的原则,法制办对以市政府和市政府办公室名义制发的规范性文件进行甄别,将甄别出的规范性文件告知起草单位和实施单位,征求清理意见。各县(区)政府、市直各部门梳理以本地、本部门名义制发的规范性文件,对照废止和修改的法律法规规章规定,提出清理意见,送法制办汇总。法制办将市县两级清理意见研究综合,报市政府同意,于10月份向自治区政府法制办和区发改委报告清理结果。二是合法性审查权责清单调整事项。市审改办按照区审改办和市政府安排,根据2016年10月至2017年8月底新出台、新修订的160余部法律法规规章,对市级权责清单进行了动态调整。法制办协助其开展合法性审查工作,涉及22个部门、392项内容,审查中发现职权依据不全面、适用法律不规范等问题,共提出127条意见。三是开展执法检查。组织市发改委、公安局、工商局开展《价格法》行政执法监督检查。听取卡若区政府、市区两级发改委情况汇报,查阅有关部门办案卷宗,查访餐饮、住宿、百货、土特产等四类行业共7家企业,了解执法存在的困难和问题,分析行政复议案件,研究提出价格执法科学化、规范化的解决办法,促进价格行政主管部门抓好法治建设。参加市人大常委会组织的《邮政管理法》《食品卫生法》执法检查。四是参与专项工作。参加迎接国家环保督查和安全生产检查等重点工作。作为60多家议事协调机构和临时机构的成员单位,参加有关工作。

四、开展资格认证。2017年下半年,开展2017年度行政执法人员资格认证工作。这是继2015年资格认证之后,又一次大规模、全方位、影响广的执法资格管理活动。这次认证工作的最大特点是贯彻实施刚于5月1日生效的《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》。根据自治区政府法制办的部署要求,结合全市行政执法队伍实际情况,进行精心组织和科学安排。一是筹备阶段。下发《金宝博官网 法制办公室关于行政执法人员培训考试及制发行政执法证件工作方案》,组织县区和部门报名。拜访、联系福建省、天津市政府法制办具有丰富教学经验的法制监督干部,协调前来巡回辅导。由于时间难以保证,最终确定本办同志担任授课教师。二是培训阶段。按照市政府办公室党组会议的决定,实行“视频为主、实地为辅”,分批培训全市参考人员。针对认证时间紧、维稳任务重等实际情况,统筹安排力量,科学调剂班次,一共举办了3场培训,分别到察雅县、卡若区现场教学,最后于10月21日上午,举办市电信公司大会议室作为主场、各县电信公司会议室为分会场的视频辅导讲座。总共641名行政执法人员接受现场培训。三是考试阶段。培训前即着手准备考务工作:一是反复研究确定考试形式。二是多方了解、权衡比较、走访落实考试场地。三是报告领导审定巡考、监考。四是邀请媒体见证。五是向自治区政府法制办咨询有关事宜。六是办内明确分工严格责任到人。七是制订应急预案防止突发事件。10月29日晚上7:30,市直与卡若区直21家单位143人集中在康巴演艺中心考试。刘文德副市长巡视考场,188金宝博官方网 电视台进行采播。其他10县分考,473人参加,现场都进行录像。四是制证阶段。工作人员集中阅卷,每人分工题型,保证批改质量和效率。11月中下旬,派出工作人员赴自治区政府法制办,专程申报和办理证件。经区办严格审核,688名行政执法人员和监督人员符合条件给予办证。五是发证阶段。短时间内把证件发放到县区和有关部门,确保行政执法工作合法开展。

五、当好顾问参谋。市政府第一批8人法律顾问于5月份到期,在此之前,与这些法律工作者进行协商征得同意,继续保留作为第二批法律顾问。同时,考虑市政府工作需要,新邀请8人无偿担任法律顾问。新的法律顾问有以下特点:一是针对性。福建省律师协会会长郑新芝是位社会责任感很强的资深律师,他率领福建建达律师事务所政府法律顾问组4位律师,欣然接受邀请。福建省政府法制办主任黄岩生,188金宝博官方网 市政府法制办原副主任、天津市政府法制办复议二处负责人张伟春都是行政法律事务的专家。二是全面性。随着黄岩生主任的加入,援助188金宝博官方网 的“两市一省”政府法制办主要领导都成为市政府法律顾问。三是本土性。西藏显达律师事务所住所地在188金宝博官方网 市区,该所主任滕旭也应邀加盟。第二批法律顾问发挥了重要作用,郑新芝主任赠送300本他主编,新近由中国法制出版社出版的《政府法律顾问实务》,每月免费寄赠内刊《法讯传导》到市县乡三级政府,他还热心发动省内律协开展法律援昌。据不完全统计,包括法律顾问在内,今年法制办为市政府及有关部门提供文件、合同审核意见149件,如《金宝博官网 重大行政决策责任追究办法》、燃气特许经营协议、“三江”文化城建设、国有企业改革等,为推进依法行政、规避政府风险作出了重要贡献。法制办负责人还列席市政府常务会,参加市政府专题会,发表合法性审查意见。

六、强化学习宣传。主办市委理论学习中心组首次以法治建设为主题的讲座,邀请时任重庆市政府法制办党组书记、主任,原援藏干部、类乌齐县委书记张晓涛辅导,市委副书记、代市长陈军主持,对全市法治建设提出了全面要求。市委宣传部举办迎接十九大成就展,法制办精心制作“开拓政府法制工作 推动法治政府建设”板块,负责人亲自上场讲解,参观人员纷纷予以点赞。为庆祝党的十九大胜利召开,《188金宝博官方网 报》推出专栏《奋进的五年 巨变的藏东》,9月19日头版头条发表《法治188金宝博官方网 正铿锵前行》,重点介绍法治政府建设。应市委党校邀请,法制办负责人为该校中青班、专题研讨班和教职员工百多人开设法治讲座。首次集中派出市直和县区19人赴国家行政学院系统学习,全市政府法制工作人员基本轮训一遍。参加区人大常委会组织在厦门举行的立法技术规范培训。唐通情同志参加司法资格考试取得好成绩获得A证。法制办工作继续入编《188金宝博官方网 年鉴》。编发《188金宝博官方网 市政府法制工作简报》9期,各方面普遍反映内容丰富,指导性强,对宣传政府法制工作、提升政府法制地位具有重要作用。根据市政府办公室的安排,组织科室人员上街开展宪法日、国家安全教育日、民族团结月、反电信诈骗等法制宣传。

七、部署推进工作。一是召开188金宝博官方网 市法治政府建设工作电视电话会议。这场会议在188金宝博官方网 历史上首次,党的十九大刚闭幕就召开,规模大、规格高、效果好。陈军代市长从贯彻落实十九大精神全面依法治国的高度,分析全市依法行政现状,部署今后一段时期法治政府建设的工作任务和主要措施。会议由市委常委、常务副市长主持,在家副市长全部出席,市县(区)政府组成部门、直属单位、部门管理单位,规模以上企业在家的领导和法制工作人员参加会议,党委各部门、人大常委会和政协有关机构、法院、检察院、人民团体、中(区)直单位、消防和森林武警部队负责人应邀出席会议。二是成立188金宝博官方网 市法治政府建设工作领导小组。市委副书记、代市长陈军担任组长,各副市长、市政府秘书长任副组长,市委有关部门分管领导、市政府各部门和部分区(中)直单位主要负责人作为成员。三是部署法治政府建设工作。市委、市政府“两办”发出通知,布置年度法治政府建设重点工作。市政府办公室发出通知,布置对县(区)政府和市直有关部门年度法治政府建设考核。四是法律援藏开启新局。在市法制办引介推动下,福建省漳州市律师协会与边坝县签订法律援助服务框架协议。副会长陈加元带领律师团访问该县,签订法律顾问合同,举办法律讲座,解决疑难问题,制订法治政府建设方案。王文刚副市长为此批示:漳州市律师协会在法律援藏方面开拓有为,工作成效值得肯定,体现了漳州律师的责任与担当。希望漳州市律师协会继续发挥自身优势和特点,进一步加强工作交流,不断创新工作思路和方法,进一步拓展帮扶领域,争取为藏族同胞提供更多优质法律服务,积极彰显公平正义,让更多群众感受到法治阳光的温暖,推动我市对口援藏工作再上新台阶。截止2017年10月,法律顾问直接解决了长期困扰该县的4起难点问题,其余3件正在研究。该市政府法制办主任莅昌看望援藏教师时,也就两市政府法制工作进行交流,达成帮扶初步协议。福建省文化稽查总队支持市文化市场综合执法支队,来昌举办培训、开展研讨、赠送设备。重庆市政府法制办与市政府座谈,议定全方位对口支援工作。福建省政府法制办无偿提供行政执法资格考试试卷。五是调研落实。今年到了9个县区以及部分乡镇,开展政府法制工作、迎接自治区法治政府建设考核、《西藏自治区电话用户真实身份登记管理办法》立法等方面的调研工作。

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